ASEAN Power Grid (APG) adalah inisiatif regional untuk menghubungkan sistem ketenagalistrikan di 10 negara anggota ASEAN untuk meningkatkan keamanan energi, mendukung penggunaan energi terbarukan, dan memperkuat integrasi ekonomi. Dengan permintaan listrik di Asia Tenggara yang diperkirakan meningkat tiga kali lipat pada tahun 2050, APG memungkinkan pembagian listrik yang lebih efisien, sehingga memungkinkan surplus energi bersih dari negara-negara seperti Laos dan Malaysia mengalir ke negara-negara dengan permintaan tinggi seperti Vietnam, Thailand, dan Indonesia.
Namun kemajuannya berjalan lambat. Perdagangan lintas batas masih terbatas, sebagian besar bersifat bilateral, dan terhambat oleh tantangan politik, teknis, dan terutama tantangan finansial. Meskipun proyek seperti Proyek Integrasi Tenaga Listrik Laos-Thailand-Malaysia-Singapura (LTMS-PIP) menunjukkan potensi perdagangan multilateral, masih banyak hambatan yang dihadapi.
Untuk mengatasi kendala keuangan yang terus-menerus dan mengkatalisasi investasi, ASEAN, bersama dengan Bank Pembangunan Asia dan Bank Dunia, meluncurkan Fasilitas Pembiayaan APG (APGF) pada tahun 2025. Platform khusus ini mendukung proyek transmisi lintas batas secara menyeluruh, mulai dari kelayakan awal hingga konstruksi. APGF bertujuan untuk membuka integrasi jaringan listrik regional melalui pembiayaan yang lebih terkoordinasi, dapat diprediksi dan dapat diakses.
Ringkasan kebijakan ini meninjau perkembangan APG saat ini, menguraikan tantangan-tantangan utama, dan mengusulkan tindakan strategis untuk mempercepat kemajuan menuju jaringan listrik regional yang terpadu dan berkelanjutan.
Membingkai visi APG
APG adalah inisiatif regional unggulan untuk menghubungkan jaringan listrik nasional di 10 negara ASEAN. Diciptakan berdasarkan Visi ASEAN 2020 (yang secara resmi diartikulasikan pada tahun 1997), APG berupaya untuk memungkinkan perdagangan listrik lintas batas dan “operasi jaringan listrik yang terintegrasi penuh pada tahun 2045”. Dengan menghubungkan sistem-sistem yang berbeda, APG bertujuan untuk meningkatkan keamanan dan keandalan energi di wilayah yang berkembang pesat. Hal ini akan memungkinkan negara-negara dengan surplus pembangkitan (misalnya pembangkit listrik tenaga air di Laos atau Malaysia) untuk mengekspor ke negara-negara tetangga yang defisit, sekaligus menciptakan pasar energi terbarukan yang lebih besar dan lebih stabil. APG diharapkan dapat menjamin ketersediaan listrik bagi lebih dari 670 juta orang, sekaligus mempercepat dekarbonisasi dengan memaksimalkan energi terbarukan regional. Dalam visi jangka panjang ASEAN, hubungan jaringan listrik yang lebih kuat akan mendorong integrasi ekonomi dan perdagangan energi yang lebih dalam di antara negara-negara anggota.
Untuk mendukung visi ini, lembaga-lembaga ASEAN dan mitra pembangunan telah memetakan proyek-proyek interkoneksi prioritas dan kerangka kerja sama. Misalnya, Kepala Otoritas/Pengguna Tenaga Listrik ASEAN (HAPUA) dan Rencana Aksi ASEAN untuk Kerja Sama Energi telah mengidentifikasi lusinan proyek (Studi Masterplan Interkoneksi ASEAN [AIMS] untuk membangun jalur tegangan tinggi baru yang menghubungkan negara-negara di sub kawasan (Mekong Raya, Segitiga Pertumbuhan Indonesia-Malaysia/Filipina, dll.). Dengan menggabungkan hubungan bilateral yang ada ke dalam jaringan yang koheren, upaya-upaya ini bertujuan untuk mencapai tujuan APG pada tahun 2045. Sebagaimana dicatat oleh sebuah analisis, sekitar 18 interkonektor (termasuk hubungan bawah laut dan kabel berkapasitas tinggi terpanjang yang direncanakan secara global) diharapkan dapat melipatgandakan kapasitas transmisi ASEAN pada tahun 2040.
Kebutuhan APG didorong oleh melonjaknya permintaan listrik di Asia Tenggara. Penggunaan energi di ASEAN diproyeksikan meningkat tiga kali lipat pada tahun 2050 karena pertumbuhan populasi dan ekonomi. Tanpa kerja sama regional, hal ini dapat mengakibatkan kelangkaan yang kronis, harga yang tidak menentu, dan ketergantungan yang lebih besar pada bahan bakar fosil. Defisit listrik sudah berdampak pada beberapa negara, sementara negara lain mempunyai kelebihan energi bersih; jaringan listrik yang terhubung akan memungkinkan kelebihan listrik (seringkali berasal dari energi terbarukan) mengalir sesuai kebutuhan, sehingga mengurangi limbah dan menstabilkan pasokan. Secara khusus, Laos, Myanmar, dan sebagian wilayah Malaysia yang tidak memiliki daratan dan kaya akan pembangkit listrik tenaga air memiliki potensi rendah karbon yang sangat besar, sementara negara-negara dengan pertumbuhan pesat seperti Vietnam, Thailand, dan Indonesia membutuhkan lebih banyak pasokan. Dengan menghubungkan keduanya, APG dapat “memanfaatkan sumber energi rendah karbon dan terbarukan di kawasan dan berkontribusi terhadap pembangunan ekonomi dan meningkatkan ketahanan energi”. Singkatnya, APG dipandang penting untuk pembangkit listrik yang terjangkau, andal, dan ramah lingkungan di ASEAN.
Hambatan struktural dan tantangan strategis
Terlepas dari janji ini, mewujudkan APG merupakan tantangan jangka panjang dan kompleks. Ada masalah multidimensi yang harus dipecahkan:
- Hambatan Politik/Kelembagaan: Negara-negara anggota mempunyai tingkat komitmen yang berbeda-beda terhadap hubungan lintas batas, seringkali memprioritaskan proyek nasional dibandingkan proyek regional. Tidak ada satu pun entitas ASEAN yang memiliki kewenangan tertinggi untuk mengoordinasikan perencanaan APG, sehingga keputusan harus diambil berdasarkan konsensus. Fragmentasi ini menyebabkan koordinasi kebijakan, standar dan prioritas menjadi lambat dan tidak merata.
- Kendala teknis dan peraturan: Negara-negara ASEAN memiliki sistem jaringan listrik, kode dan frekuensi jaringan listrik yang beragam. Menyelaraskan standar teknis (voltase, frekuensi, sistem kendali) dan aturan regulasi (izin, tarif, aturan pasar) sulit dilakukan. Banyak jalur yang direncanakan – terutama kabel bawah laut antar pulau – merupakan hal baru di kawasan ini dan memerlukan keahlian khusus serta peraturan multilateral.
- Masalah pembiayaan dan komersial: Modal besar diperlukan untuk membangun jalur jarak jauh dan meningkatkan jaringan listrik. Menemukan perjanjian komersial yang “bankable” untuk perdagangan listrik (formula harga, kontrak, wheeling tariff) terbukti sulit. Misalnya, bahkan proyek multinegara yang pertama mengalami penundaan dalam negosiasi biaya transmisi.
- Pengaturan pasar dan hukum: Perdagangan lintas batas yang efektif memerlukan kerangka hukum dan mekanisme pasar yang kompleks (misalnya pertukaran listrik regional, penyelesaian sengketa). Membangun hal ini dari awal di empat negara atau lebih adalah hal yang sulit.
Permasalahan ini berarti bahwa hingga saat ini, sebagian besar pertukaran kekuasaan regional masih bersifat bilateral. “Jaringan listrik regional” ASEAN sebagian besar hanyalah sebuah visi di atas kertas, yang hanya dapat diwujudkan secara bertahap melalui serangkaian perjanjian nasional dan subregional. Seperti yang dicatat oleh salah satu ringkasan pakar, “pengaturan multilateral pertama disahkan pada tahun 2014, namun baru diujicobakan pada tahun 2022”. Dalam praktiknya, setiap interkoneksi memerlukan negosiasi rinci dan satuan tugas (yang mencakup masalah teknis, hukum, dan tarif) di antara perusahaan utilitas yang berpartisipasi. Hambatan-hambatan mendasar ini merupakan masalah yang dihadapi APG: meskipun manfaatnya jelas, untuk mengatasinya diperlukan upaya untuk mengatasi hambatan-hambatan kelembagaan dan pasar yang telah lama ada di seluruh kawasan.
Studi kasus: Integrasi Laos-Thailand-Malaysia-Singapura (LTMS).
Contoh nyata tindakan APG adalah Proyek Integrasi Tenaga Listrik Laos-Thailand-Malaysia-Singapura (LTMS-PIP). Diluncurkan pada bulan Juni 2022, LTMS-PIP adalah proyek perdagangan listrik multilateral pertama di ASEAN, yang menghubungkan empat negara dalam satu rantai pasokan. Berdasarkan perjanjian ini, pembangkit listrik tenaga air terbarukan dari Laos (terutama dari bendungan yang ada) dijual ke Singapura melalui transmisi melalui Thailand dan Malaysia. Dalam praktiknya, Laos menyalurkan listrik melalui saluran AC 230 kV ke Thailand (gardu induk Nam Ngum-5), Thailand menggunakan sambungan HVDC back-to-back yang ada untuk mengirimkan listrik ke Malaysia, dan Malaysia kemudian meneruskan listrik ke Singapura melalui jaringan listriknya. Hingga 100 MW pembangkit listrik tenaga air Laos dapat dialirkan ke Singapura berdasarkan perjanjian saat ini.
Proyek penting ini melibatkan koordinasi ekstensif. Perusahaan utilitas nasional (EdL di Laos, EGAT di Thailand, TNB di Malaysia, dan PowerGrid/Keppel Electric di Singapura) menandatangani perjanjian pembelian listrik dan membentuk kelompok kerja bersama dengan gugus tugas yang menangani masalah teknis, komersial, hukum dan tarif. Otoritas Pasar Energi (EMA) Singapura memberikan lisensi kepada Keppel Electric sebagai importir, sehingga menjadikan transaksi pada bulan Juni 2022 ini sebagai impor energi terbarukan pertama di negara kota tersebut (Otoritas pasar Energi 2022). LTMS-PIP secara eksplisit digambarkan sebagai “pencari jalan” untuk visi APG yang lebih luas: hal ini menunjukkan bahwa perdagangan multilateral dan pembagian energi terbarukan di luar negara tetangga terdekat secara teknis dan komersial layak dilakukan.
Hasil utama dari LTMS-PIP sejauh ini mencakup pembuktian kelayakan rekayasa lintas batas dan penyempurnaan kerangka hukum. Misalnya saja, proyek ini menunjukkan bahwa hubungan HVDC sub-regional yang ada (Thailand-Malaysia) dapat dimanfaatkan untuk perdagangan multilateral, dan koordinasi peraturan di empat yurisdiksi dapat dilakukan melalui perjanjian bersama. Keberhasilan proyek ini telah mendorong rencana tindak lanjut: misalnya, inisiatif serupa yang dilakukan oleh Brunei-Indonesia-Malaysia-Filipina (BIMP-PIP) diumumkan pada tahun 2023 untuk meniru pendekatan LTMS-PIP. EMA Singapura bahkan memproyeksikan peningkatan impor sebesar 4.000 MW pada tahun 2035 melalui hubungan APG.
Meskipun terdapat sejumlah terobosan, LTMS-PIP juga menghadapi tantangan-tantangan yang merupakan simbol dari rangkaian permasalahan APG. Negosiasi mengenai formula tarif menyebabkan satu penundaan pada tahun 2024, yang menyoroti kompleksitas dalam menyelaraskan aturan pasar. Namun, sebagaimana dicatat oleh EMA, “LTMS-PIP menunjukkan kelayakan kolaborasi kekuatan multilateral” dan menjadi landasan bagi proyek-proyek yang lebih besar. Singkatnya, kasus LTMS-PIP menunjukkan betapa hati-hatinya rancangan kebijakan dan kerja sama internasional dapat mewujudkan APG, langkah demi langkah.
Negara-negara ASEAN dan integrasi jaringan
Negara-negara anggota ASEAN sangat berbeda dalam keterlibatan APG mereka, sebagaimana dirangkum di bawah ini. Beberapa negara (Laos, Thailand, Malaysia, Singapura) sudah saling terhubung melalui proyek seperti LTMS-PIP, sementara yang lain hanya mempunyai hubungan bilateral atau tidak sama sekali. Misalnya, Laos berfungsi sebagai eksportir regional melalui hubungan ke Thailand, Vietnam, Kamboja, dan Thailand.
Thailand, pada gilirannya, adalah importir utama yang memiliki koneksi ke Laos dan Malaysia. Satu-satunya interkoneksi Singapura adalah melalui Semenanjung Malaysia, yang digunakan Singapura untuk menerima pembangkit listrik tenaga air Laos melalui LTMS-PIP. Sebaliknya, Brunei dan Filipina sebagian besar masih terisolasi dan tidak memiliki interkonektor lintas batas yang beroperasi; keduanya sedang menjajaki BIMP-PIP untuk hubungan di masa depan.
Kamboja dan Vietnam terhubung melalui pengaturan jaringan listrik bilateral. Kamboja mengimpor ratusan megawatt dari Vietnam dan Thailand, sementara impor dari Laos diperkirakan akan segera terjadi, dan transaksi APG multilateral belum dilaksanakan. Indonesia mencakup banyak pulau; perusahaan ini ikut serta dalam perencanaan BIMP-PIP namun tidak memiliki hubungan langsung dengan jaringan listrik Singapura. Myanmar memiliki hubungan yang terbatas (misalnya, jalur impor dari Laos/Thailand) namun belum bergabung dengan proyek APG yang lebih besar.
Perbedaan-perbedaan ini tercermin dalam tingkat kesiapan yang bervariasi. Negara-negara seperti Laos, Thailand, Malaysia dan Singapura menunjukkan kesiapan yang tinggi, memiliki hubungan dan kerangka kerja bersama seperti LTMS-PIP. Vietnam dan Kamboja sudah cukup siap, dengan perdagangan lintas batas yang aktif dan rencana ekspansi. Sebaliknya, Myanmar dan Indonesia kurang terintegrasi, dan Brunei/Filipina masih berada dalam kategori kesiapan rendah karena kurangnya koneksi aktif. Dalam semua kasus, rencana strategis ASEAN mempertimbangkan hubungan lebih lanjut (seperti kabel bawah laut ke pulau-pulau di Indonesia atau Vietnam) untuk meningkatkan partisipasi masing-masing negara dalam APG.
Tingkat partisipasi APG setiap negara mencerminkan geografi dan kebijakan. Singkatnya, Asia Tenggara telah mengalami kemajuan bertahap: beberapa hubungan multinegara kini sudah beroperasi, banyak perjanjian bilateral yang ada, dan banyak proyek yang direncanakan. Namun, integrasi jaringan listrik multilateral masih berada pada tahap awal. Sasaran ASEAN untuk mewujudkan jaringan listrik terpadu pada tahun 2045 memerlukan komitmen politik yang berkelanjutan, investasi besar, dan perluasan proyek lintas batas yang berkelanjutan. LTMS-PIP menunjukkan jalan ke depan, namun dekade mendatang akan memerlukan proyek-proyek “building block” lebih lanjut dan harmonisasi peraturan untuk membawa semua jaringan listrik ASEAN ke dalam satu jaringan kerja sama.
Intisari dari ringkasan kebijakan baru-baru ini, “Membuka Kekuatan Perdagangan Regional: Jalur Kebijakan untuk APG”, oleh ASEAN-BAC.
Pos Membuka Kunci Perdagangan Tenaga Listrik Regional: Jalur Kebijakan untuk Jaringan Listrik ASEAN muncul pertama kali pada Infrastruktur Asia Tenggara.
